粮农组织警告：全球粮食价格危机将至！欧盟三箭齐发应对化肥价格上涨！

作者：新华社、财联社、中国化工报 2026/5/25 11:16:08

联合国粮食及农业组织（FAO）周三警告称，霍尔木兹海峡关闭可能成为一场“系统性农业食品冲击”的开端，并在未来六至十二个月内引发严重的全球粮食价格危机。FAO表示，这场冲击并非暂时性的航运问题，而是可能演变为更广泛的供应链与成本危机，并警告称，“采取预防行动的窗口正在迅速关闭”。为避免上述危机的出现，该机构指出，各国政府、国际金融机构以及私营部门需要尽快就替代贸易路线、限制出口管制措施、保障人道主义

联合国粮食及农业组织（FAO）周三警告称，霍尔木兹海峡关闭可能成为一场“系统性农业食品冲击”的开端，并在未来六至十二个月内引发严重的全球粮食价格危机。

FAO表示，这场冲击并非暂时性的航运问题，而是可能演变为更广泛的供应链与成本危机，并警告称，“采取预防行动的窗口正在迅速关闭”。

为避免上述危机的出现，该机构指出，各国政府、国际金融机构以及私营部门需要尽快就替代贸易路线、限制出口管制措施、保障人道主义运输通道以及建立缓冲机制以吸收运输成本上涨等问题作出决策。

中东战事致燃料和化肥价格飙升

受中东战争引发的燃料和化肥价格飙升影响，多国农民的处境正进一步恶化。美国农业部预计，美国今年硬红冬小麦产量将降至1957年以来最低水平。这类小麦主要用于制作面包。

自2月底霍尔木兹海峡关闭以来，美国农业柴油价格已上涨72%，海湾地区生产的重要化肥原料尿素价格上涨55%，另一种氮肥价格也上涨了33%。

霍尔木兹海峡承载了全球约三分之一的海运化肥贸易。在欧洲，以天然气为原料的氮肥价格已从去年冬天的每吨380欧元上涨至约500欧元。

FAO提出应对建议

在短期应对措施方面，FAO建议各国将贸易转向替代性的陆路和海运通道，同时避免实施出口限制，尤其是在能源、化肥及农业投入品领域。此外，粮农组织还呼吁确保食品援助运输不受任何贸易限制措施影响。

从中期来看，FAO建议为农民设立与收获周期相匹配的紧急信贷支持机制，扩大数字化农民登记系统的使用范围，以便快速发放援助资金，并重新启动2022年设立的一项粮食冲击融资机制。

FAO还警告称，随着厄尔尼诺现象来临，这场危机可能进一步恶化。厄尔尼诺通常会在多个地区引发干旱并扰乱降雨模式，从而对农业生产造成额外冲击。

欧盟拟拨款扶持农民

欧盟委员会19日宣布，拟通过农业扶持计划拨付应急资金，以帮助农民应对因霍尔木兹海峡持续封锁引发的化肥价格飙升。

欧盟委员会负责农业和食品事务的委员克里斯托夫·汉森当天在法国斯特拉斯堡欧洲议会表示，欧盟将向受影响最严重的农民提供有针对性的特别支持，帮助他们购买下一季作物所需化肥。

根据计划，欧盟委员会拟动用欧盟农业危机储备基金中的剩余款项作为首项措施，规模约2亿欧元。欧盟还计划在夏季之前提出方案，扩大相关储备基金规模。

欧盟委员会通过《肥料行动计划》

近日，欧盟委员会还正式通过了《肥料行动计划》，旨在应对欧洲农民面临的成本上升与供应短缺问题，增强本土生产能力，并降低对外部进口的依赖。欧盟委员会称：“近期的供应中断与价格波动，让欧洲各地农民压力倍增，也暴露了欧洲在肥料供应上易受外部冲击的脆弱性。”

该计划以2022年发布的肥料战略为基础，结合了短期与长期措施：一方面立即支持肥料可负担性与供应安全;另一方面通过加强本土肥料生产、提升供应链韧性，并加速向生物基、低碳及循环肥料的转型。

欧盟委员会将通过现有农业政策工具，为面临高额肥料成本的农民提供定向特别支持。作为额外的短期纾困措施，欧盟委员会将提出一揽子立法方案，允许各成员国充分利用其共同农业政策（CAP）战略计划中的可用支持。此外，后续措施将聚焦于优化养分管理、推广养分高效利用的农业实践，并在CAP框架内强化农业咨询服务。

欧盟委员会还将采取行动支持本土肥料工业，防止去工业化，保障供应稳定，并减少欧洲对进口的依赖。具体路径包括鼓励更广泛使用有机肥料、生物基肥料及传统矿物肥料的替代品，以提升循环性并降低排放。其他方向还包括藻类生物质、土壤改良剂、微生物解决方案、生物刺激素，以及从污水污泥中回收氮和磷。同时，委员会将削减不必要的行政负担与市场壁垒，并提出新措施以增加对可持续本土肥料的需求。

欧盟宣布暂停征收部分化肥产品关税

22日，欧盟理事会发布公告说，欧盟决定对尿素、氨等关键氮肥暂停征收进口关税一年，以缓解中东战事对欧盟农业造成的成本冲击。该措施将在欧盟官方公报发布次日生效。

受中东局势影响，承载了全球约三分之一海运化肥贸易的霍尔木兹海峡通行受阻，引发全球化肥价格大幅上涨。联合国粮农组织此前警告，霍尔木兹海峡长期封锁可能引发农业、食品领域的灾难。

公告称，暂停征收关税旨在降低欧盟农业和化肥行业的生产成本，预计将为其节省约6000万欧元的关税支出。但此次关税豁免不适用于从俄罗斯和白俄罗斯进口的化肥产品。

目前，虽然欧盟对从享有优惠准入政策的国家进口化肥免征关税，但仍对从其他国家和地区进口的大量化肥征收5.5%至6.5%的关税。公告显示，欧盟2024年进口了200万吨氨和590万吨尿素。