当28.5亿的巨额投入遇上446个问题清单，当中央纪委五次全会将农田整治列为全国性项目，专项整治已进入“攻坚期”。本文梳理四大问题、五地经验、两个关键转变，为基层治理推动者提供一份可对号入座的风险预警参考。

一、四大问题：资金、质量、管护、招投标，哪里最容易“失守”？

问题一：资金与招投标——截留挪用、围标串标

从多地通报看，专项资金挤占挪用、日常运转经费套取、拖欠工程款等问题时有发生。淮南市纪委监委累计排查高标准农田建设领域问题线索152件，立案110人，留置29人，挽回经济损失1853.79万元。广西桂林通过数据监督平台交叉比对，仅去年就立案25人，留置8人，挽回经济损失1303.68万元。招投标环节同样问题频发：吉林安图两江镇六人坪村高标准农田项目被曝疑似围标，同一项目、同一品牌参数仅一字之差，报价竟相差一倍，出现“一半质量、一倍报价”的异常现象。

问题二：工程质量——从设计到施工“层层注水”

多地排查发现，部分项目存在施工偷工减料、建筑材料不合格、设计不切实际等问题。通山县纪委监委在“回头看”中排查出施工建设标准不高、后期使用管护不到位等方面问题38个，目前已全部完成整改。潜江市直击硬化田埂开裂沉陷、灌溉管网错位渗漏，当即约谈施工、监理及主管单位负责人。永济市对2019年以来实施的10个项目全面自查，累计发现问题145个并已全部完成整改。抚州市审计局聚焦招投标、工程质量、管护责任等关键环节，已向市纪委监委移送24条问题线索。

问题三：管护缺位——“重建轻管”顽疾难除

“三分建、七分管”，但“头年建、二年坏、三年烂”的循环普遍存在。鄱阳县饶埠镇提灌站“能用的不足一半”，根源正是设计、设备与管护的多重缺陷。陵川县排查发现问题107个，其中相当比例涉及建后管护。黄州区经省审计厅反馈后开展“回头看”，现场仍发现部分沟渠杂草丛生、清理不到位等问题。

问题四：制度执行——审批走过场、监管流于形式

黑龙江围绕资金使用、招投标、工程质量、验收管护、基础数据“五类重点”实施八个专项行动。安徽安庆市在推进会上严正强调：杜绝县级评审“走过场、走形式”，严防因评审不严耽误全市整体质量和进度。金安区督促区农业农村局印发《金安区高标准农田建设突出问题整治工作方案》，针对资金、设计、招标、工程管理等重点环节全面摸排。

二、五地经验：创新模式如何打破僵局？

经验一：陵川“双专班”协同监督——“排查—整改—销号”闭环推进

陵川县打出“排、改、移、强”组合拳。建立纪委监委与农业农村局“双专班”运行模式，双轨并行、协同发力，建立联席会议制度，形成监督整改闭环体系。排查发现问题107个，已高质量完成整改96个；先后制定和修改完善《管护细则》等3项制度。构建起“县、乡、村”三级管护责任体系，实现“田有人管、渠有人疏、路有人护、泵有人修”，并建立“排查—整改—销号”闭环管理机制。

经验二：临泽“一项目一档”——全链条压实管护责任

临泽县组建“工作专班+监督专班”双专班，对2019年以来39个项目“地毯式”排查，逐一建立问题台账，实行销号管理。出台《建后管护制度》，组建59个村级管护小组、配备637名管护员，实行“镇级月查、村级周巡”，推行“村集体+合作社+农户”共管模式。推行高标准农田“全程托管、统种统管统销”，让整治成果转化为集体增收的动力。目前全县50个突出问题已全部整改销号，项目区灌溉效率、农机作业水平、粮食与制种产能显著提升。

经验三：淮南“1.5%管护资金”——以经济杠杆撬动长效管护

淮南市纪委监委将高标准农田纳入政治监督重点清单，明确提取1.5%建设资金专项用于后期管护，有效破解建管脱节的突出难题。运用“纪检监察+行政执法+行业专家”联动监督模式，累计排查问题线索152件，立案110人，挽回经济损失1853.79万元。同步推动完善管理制度26项，累计整改工程质量、日常管护等各类问题1149个。

经验四：通山“五位一体”监管模式——业主、监理、质检、镇村、群众全面联动

通山县构建“业主监管、专业监理、过程质检、镇村监督、群众参与”的五位一体全方位监管模式。依托基层小微权力“监督一点通”平台，对2020年以来12个项目开展排查整改“回头看”，排查出施工建设标准不高、后期使用管护不到位等问题38个，目前已全部完成整改。每个环节均有明确的责任主体，形成“发现—反馈—整改—验收”完整闭环。

经验五：新建区“建后管护+保险”——“一键响应”长效服务

江西南昌新建区打破部门壁垒，创新“建后管护+保险”模式，通过公开招标选定保险服务机构，将9个乡镇21万余亩高标准农田统一纳入保险范畴，实现“即损即修、高效管护”。依托基层小微权力“监督一点通”平台，对群众反映的管护问题全程跟踪、闭环管理，并督促运用无人机巡查、大数据比对等科技手段，构建起“科技+保险+服务”三位一体的管护新体系，推动管护从“层层申报”向“一键响应”转变。

三、两个关键转变

转变一：从“重建轻管”到“建管并重”——制度规范持续落地

整治正在推动各级从“项目建成为终点”转向“长效管护为闭环”。淮南明确提取1.5%建设资金专项用于管护，切断了“没钱管”的借口；陵川建立县、乡、村三级管护责任体系，将管护责任层层压实到具体责任人；临泽配备637名管护员，实现“镇级月查、村级周巡”，让巡查成为制度。各地正从专项整治阶段向制度建设与常态化监管纵深推进。

转变二：从“人防”到“技防”——数字化筑牢监督防线

重庆“巴渝良田”应用整合多部门123个图层数据资源，构建覆盖全市445万个耕地图斑的“农地一张图”，建立“发现问题—核实登记—处置销号”闭环机制。群众扫码反映问题，全程“可追溯、可查询、可评价”。江苏高邮率先打造“邮田智管”智慧监管系统，采用“市—镇—参建单位”三级协同数字化监管体系，推动监管模式从“人工粗放”向“智能精准”蝶变。

高标准农田，一边连着“中国饭碗”，一边系着农民增收。当中央纪委五次全会将农田整治列为全国性项目，当28.5亿的投资规模化为446个问题清单，整治已进入攻坚期。各地“双专班”的闭环推进、“1.5%管护资金”的制度创新、“保险+科技”的数字化管护，正在把曾经“建了就荒”的高标准农田，变成“管得好、用得起、效益高”的民生田。

谁先完成存量问题销号、健全管护机制、落地智慧监管，谁就能在“十五五”粮食安全的新赛道中跑出加速度。

（信息来源：中央纪委国家监委、农业农村部等）