松绑与严管并举！农业农村部1020号新规重塑出口农药发展格局

5月14日，农业农村部第1020号公告发布了仅供境外使用农药登记管理规定，对仅供境外使用农药登记（简称EX登记）相关规定进行了修订。

如果用两个字来概括这份新规的核心基调，那就是：“松”与“严”。

一方面，政策制定方倾听行业呼声，砍掉冗余资料，放开制剂束缚，实打实地为企业“减负松绑”；

另一方面，对于EX农药的国内监管，持续强调了“三个不得”，严禁境内违规操作。

在这“一松一严”之间，中国农药出海的底层逻辑更加清晰：鼓励合规出海，严惩内卷回流。

痛点与红利：

新规到底给企业减了哪些“负”？

结合农业农村部农药检定所专家的权威解读，与旧规相比，1020号公告在守好安全底线的前提下，针对性地解决了几个长期困扰企业的“心病”：

痛点农业农村部农药检定所的有关专家对公告内容进行了解读。与269号公告相比，本次修订内容调整主要有三个方面。

一是进一步规范和明确未取得境内登记的有效成分登记申请。

用“未取得境内登记的有效成分”替代“仅限出口新农药”概念，申请资格放开，符合条件的农药生产企业均可根据市场情况自主决定申报该类登记。

二是放开境内已有有效成分登记的EX制剂申请。

取消申请主体“本企业”和制剂境内登记限制，取消与企业境内登记的直接关联，不受境内制剂登记含量、配比和有效成分数量等限制。

三是优化登记资料要求。

增加化学品安全数据说明书，保留原药来源说明，在确保安全前提下，适当减少产品化学和毒理学资料，减少重复试验，减轻企业负担。

一是EX登记的申请人由农药生产企业调整为持有境内农药登记证的农药生产企业，未持有境内登记证的农药生产企业将不能申请。

二是不再要求有效成分未取得境内登记的EX登记申请人提供环境影响和安全生产评价批复文件复印件。

三是对相似制剂取得境内登记后，已批准的EX制剂登记由“登记延续不超过1次”调整为“不再延续”；对有效成分取得境内登记后，已批准该有效成分EX原药（母药）登记保持“登记延续不超过1次”。

四是单独增加EX登记变更、登记延续两章条款，规定内容更完整。

给了企业诸多便利和红利的同时，农业农村部对EX农药的国内监管却异常严苛。新规中继续坚持并重点强调了“三个不得”：一是不得在境内经营和使用；二是不得委托加工、分装；三是不得出口到登记证标明以外的国家（地区）。特别是严格禁止EX登记农药在境内经营、使用，违者将按照假农药严肃处理。

从进一步放宽EX制剂的含量、配比限制，到精简重复试验资料；再到对“三个不得”的严格重申——1020号公告对企业而言既是重大利好，也带来了全新的合规要求。

大盘点：千证时代，

中国农药出海势不可挡

政策的“松绑”恰逢其时。

结合行业最新数据，截至2026年上半年，中国EX农药登记正呈现出强劲出海势头。

自2020年6月农业农村部出台相关政策打通出口通道以来，中国EX农药登记经历了明显的“政策驱动型”增长：

存量规模：截至2026年5月21日，中国在有效期内且不含境内转出口的EX登记证已多达1168个。

增量爆发：2025年是绝对的“大年”，全年共批准了292个EX产品（其中原药/母药37个，制剂255个）。

开年热度：进入2026年，热度不减。仅1月至5月21日就有106个EX产品获批，截至5月21日存量已达1168个，预计在新出台的1020号公告刺激下，2026年有望再创新高。

从农药类别来看，出口结构与国内用药需求差异明显，除草剂是绝对的出海主力：

除草剂：以58%的占比（约683个产品）遥遥领先，这得益于全球范围内尤其是南美、东南亚等地区对大宗除草剂的庞大需求。

杀虫剂：占比约25%（约292个产品），位居第二。

杀菌剂及其他：杀菌剂占比约13%（约155个产品），其余为植调剂等。

热门成分：在有效成分方面，大宗产品依然是出口基石。如除草剂中的草甘膦、精草铵膦，杀虫剂中的联苯菊酯、噻虫嗪、氯虫苯甲酰胺，以及杀菌剂中的丙环唑等，都是EX登记的常客。

与早些年中国农药“只卖原药”的刻板印象不同，近年来的EX登记显示出产业链延伸和附加值提升的明显趋势：

制剂为王：在目前已登记的近千个产品中，制剂产品高达797个，占比超过86%；而原药/母药仅为125个左右。且在2024年出口制剂比例首次超过原药。

这表明中国企业正越来越多地根据海外本土化需求，提供“即买即用”的终端解决方案。

剂型偏好：在具体剂型上，传统的乳油依然在前列，超200个；但随着环保意识的提升，悬浮剂、水分散粒剂等相对友好的环保剂型阵营也在不断扩大。尤其是悬浮剂登记证数量已经达241个超过乳油。

从出口目的地来看，中国EX农药的“朋友圈”高度集中。

第一梯队：柬埔寨、巴西和澳大利亚是申请仅限出口农药登记数量最多的目的国。

其中，巴西代表了拉美庞大的农业市场对高性价比中国农药的渴求，而柬埔寨和澳大利亚则体现了大洋洲和东南亚市场的强劲拉力。