一文说透“十五五”开局之年的“农业绿色发展”战略

一、引言

2026年是“十五五”规划的开局之年，农业绿色发展作为乡村振兴战略的重要支撑，成为全国两会及多项顶层设计文件的聚焦点。农业绿色种养循环模式推广、秸秆综合利用等关键议题，不仅关乎农业生产方式的转型升级，更与生态环境保护、粮食安全保障紧密相连。本文整合2026年全国两会代表委员提案、政府工作报告、“十五五”规划纲要（草案）、生态环境法典（草案）四大核心维度，系统梳理农业绿色发展领域的政策导向、法治保障与实践建议，为行业从业者、政策研究者提供全面参考。

二、政策导向：多文件协同布局农业绿色发展框架

（一）政府工作报告：明确量化目标与重点任务

2026年政府工作报告中，农业绿色发展被纳入乡村振兴重点工作范畴。报告提出，未来五年要实现全国农业绿色种养循环试点覆盖面积扩大30%，秸秆综合利用率提升至95%以上的量化目标。在具体任务上，一方面强调加大财政投入，对采用绿色种养技术的新型农业经营主体给予补贴支持；另一方面提出要建立农业绿色发展监测体系，定期发布全国农业生态环境状况公报，强化地方政府的责任考核。

（二）“十五五”规划纲要（草案）：构建长期发展蓝图

“十五五”规划纲要（草案）将农业绿色发展作为农业现代化的核心方向之一，规划了三大重点工程。一是农业面源污染防治工程，针对化肥农药过量使用问题，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术，力争实现化肥农药使用量零增长。二是秸秆综合利用提升工程，鼓励各地根据资源禀赋，发展秸秆饲料化、能源化、基料化等多元化利用模式，培育一批秸秆综合利用龙头企业。三是绿色种养循环示范工程，在全国建设100个绿色种养循环示范县，推广“畜-沼-农”“稻渔综合种养”等生态循环模式。

***农业面源污染防治工程

***秸秆综合利用提升工程

***绿色种养循环示范工程

（三）两会代表委员提案：聚焦基层实践痛点

2026年全国两会期间，代表委员们围绕农业绿色发展提出了百余件提案，重点聚焦基层实践中的痛点问题。部分代表指出，当前绿色种养循环模式推广面临的主要障碍是散户参与度低，建议通过建立“合作社+农户”的利益联结机制，降低散户参与门槛。还有委员提出，秸秆综合利用存在技术瓶颈，尤其是秸秆还田后的土壤培肥效果不稳定，呼吁加大对秸秆腐熟剂、秸秆还田机械等技术研发的支持力度。此外，针对农业绿色发展的金融支持不足问题，有代表建议设立农业绿色发展专项基金，为相关项目提供低息贷款、担保服务等。

三、法治保障：生态环境法典（草案）筑牢法律根基

2026年提请审议的生态环境法典（草案）中，首次将农业生态环境保护单独成章，为农业绿色发展提供了坚实的法治保障。法典草案明确了农业生产主体的生态保护责任，规定从事农业生产活动应当遵守国家有关农业投入品使用、秸秆综合利用、畜禽养殖污染防治等方面的规定。同时，草案完善了农业生态环境违法行为的处罚机制，对违规使用高毒高残留农药、露天焚烧秸秆等行为，提高了罚款额度，并将相关违法行为纳入社会信用体系，实施联合惩戒。此外，法典草案还规定了政府在农业生态环境保护中的职责，要求地方政府制定农业生态环境保护规划，建立农业生态补偿机制，对因实施绿色种养模式导致收益减少的农户给予合理补偿。

（一）强化技术推广与人才培养

针对基层农业从业者绿色技术掌握不足的问题，建议建立“县-乡-村”三级技术推广体系，组织农业技术专家定期下乡开展培训，现场指导农户运用绿色种养、秸秆综合利用技术。同时，鼓励农业院校开设农业绿色发展相关专业，培养一批懂技术、会经营的新型职业农民，为农业绿色发展提供人才支撑。

（二）完善利益联结与金融支持机制

推广绿色种养循环模式，关键在于建立合理的利益分配机制。建议支持合作社、龙头企业与农户签订长期合作协议，保障农户在绿色生产中的收益。在金融支持方面，除设立专项基金外，还应鼓励金融机构开发适合农业绿色发展的金融产品，如绿色农业保险、知识产权质押贷款等，解决农业经营主体的融资难题。

（三）加强宣传引导与公众参与

通过电视、广播、新媒体等多种渠道，广泛宣传农业绿色发展的重要意义和成功案例，提高公众对绿色农产品的认知度和接受度。同时，鼓励公众参与农业生态环境保护监督，建立举报奖励机制，对发现农业环境违法行为的公众给予奖励，形成全社会共同参与农业绿色发展的良好氛围。

五、结语

2026年多项顶层设计文件的出台，标志着农业绿色发展进入了政策密集支持、法治逐步完善的新阶段。从政府工作报告的量化目标，到“十五五”规划的长期布局，再到两会提案的基层声音与生态环境法典的法治保障，多维度的政策举措为农业绿色发展构建了完整的支撑体系。在未来的实践中，只有将政策导向、法治保障与基层实践紧密结合，打通政策落地的“最后一公里”，才能真正实现农业生产与生态环境保护的协同发展，推动农业现代化迈上新台阶。