聚焦两会 | 汇总2024年两会上的三农之声

全国政协委员、上海来伊份总裁 郁瑞芬

完善农业全产业链标准体系，推动优势特色产业高质量发展

推动种业创新发展，持续加大育种的研究和投入，推动种业产学研深度融合，完善“育繁推”一体的商业化育种体系。要提升种植水平、加强产业生态合作。合理布局增大种植面积，加强种植过程的辅导和培训，农企通过统一的农资供应、生产作业标准，提高单产、质量和生产加工水平；大力发展智慧农业，农业科技创新与标准化生产是提高农业单产和生产效率的有效手段。

随着劳动力和土地成本的上涨，发展智慧农业是现代农业企业的方向。在提升物流与供应链水平方面，要建设规范化、体系化的物流网络，建议大型农企可探索“产地仓+物流配送网络+前置仓”模式，以缩短农产品流通环节，重塑农产品与消费者间的连接渠道，推动农产品供应链提质增效。同时，要加快建设以产地仓储保鲜为重点的冷链物流基础设施，推广科学保管和存储技术，使加工后的成品品质达到最佳标准。

全国政协委员、新希望集团董事长 刘永好

推动“科技-农业-金融”良性循环 助力乡村振兴和“农业强国”建设

鼓励并发动企业积极参与建设国家农业科技创新平台。建议科技、农业农村部门要大力支持企业特别是民营企业积极参与到国家农业科技创新平台的建设中，推动金融产业和创投服务协同创新,促进农业价值链向中高端跃升。

鼓励金融创新，引导社会资本有序投资农业科技。通过完善相关金融法律法规和政策框架、建立健全农业科技信贷配套机制、打造多层次的农业科技资本市场等多种形式，引导社会资本对农业科技领域有序高效投资。开发建立农业科技知识产权价值评估和融资服务体系，积极推动农业农村金融产品创新，培育具有创新属性的农业科技产业集群。

鼓励建立以企业为主体的农业科技协同创新机制。鼓励具有条件的“链主”企业牵头,构建以企业为主体的农业科技协同创新联合体。在全国范围内选择一批“链主”企业，健全相应的农业科技成果转化与应用人才的评价机制和配套的激励、保障体系,为提高农业科技创新的效率和水平提供人才支撑。

全国政协委员、京东集团技术委员会主席 曹鹏

推动农业科技和品牌建设 助力农产品加工业高质量发展

一、在数据要素应用方面，相关部门建立农业数据共享平台，推动农业生产、流通数据的整合和分析，为农产品加工企业和农户提供决策支持。同时，通过政策鼓励，加快生物资产数字化体系和溯源体系的建设，为金融机构提供有效的风险评估依据，促进农业企业和农户获得高效、低成本的信贷支持。

二、在农产品品牌建设方面，政府、三方机构、企业共同发力，挖掘地标特色农产品，通过品牌标准认证和绿色品牌新体系的构建，提升农产品的市场竞争力。同时，扩大农牧渔产品的免税范围，降低该类农产品流通企业的税负，增加对特色农产品零售企业的补贴支持，促进行业健康发展。

三、针对智慧农业技术装备的高投入问题，设立专项补贴资金，对购买和应用智慧农业技术装备的农民和农业企业进行补贴。同时，加强技术培训和推广，促进智慧农业技术的广泛应用。

四、在培育农业产业化龙头企业方面，政府加大政策扶持力度，设立专项资金支持龙头企业进行技术改造和产业升级。同时，鼓励龙头企业与科研机构、科技企业合作，提高自主创新能力，拓宽融资渠道，加强产业链整合，提升国际竞争力。

全国政协委员、甘肃农业大学农学院教授 柴守玺

提高寒旱山区高标准农田建设投资标准

将寒旱山区新建高标准农田建设的投资标准提高到4000元/亩，其中中央财政投资3000元/亩，省市两级财政配套投资1000元/亩，免去县级财政配套投资。

一方面，优先选择西北寒旱区的重点省份或地区，先行先试，边试边总结完善，逐步全面展开。另一方面，对于国家确定的重点帮扶县，可实行中央全额投资。

另外，建设主要针对20度以下的坡地，20度以上坡地可用于发展林果草产业。此外，要强化高标准农田建设的监管，保证30cm的活土层回填复原，增加单块田的面积和宽度，配套建设机耕道、排水沟等，方便机械化作业；设立管护专项资金，拓宽社会资本的多元化投资渠道，完善建用管和责权利相结合的长效机制。

全国政协委员、山西省长治市壶关县龙泉镇副镇长 程玉珍

建议建立职业种粮农民评定机制和奖励制度

首先，建议制定职业种粮农民评定机制。由县级以上农业部门组织制定职业种粮农民评定办法，成立专门评定机构，对农民进行系统性的粮食种植专业技能培训与考核，对符合条件者颁发职业种粮农民证书，并给予其相应支持和补贴。

其次，建立职业种粮农民奖励制度。将强农惠农富农政策向职业种粮农民倾斜，由农业农村部门建立职业种粮农民档案，实行跟踪管理、全程服务，以此提高种粮效益和种粮积极性。

最后，坚持普惠制和特惠制相结合。在现有种粮补贴普惠性政策的基础上，建议国家在新增补贴时，向职业农民、种粮大户、家庭农场等倾斜。

全国政协委员、中国农业科学院蔬菜花卉研究所研究员 李宝聚

加快盐碱地、戈壁发展设施农业

全国政协委员、中国中化董事长 李凡荣

多措并举推动我国数字农业高质量发展

首先，支持数字农业基础设施建设。国家相关部门继续出台支持数字农业发展的相关政策，着力提升农业基础设施的专业化、智能化和信息化水平，进一步加大支持力度，降低推广成本；针对数字农业基础设施建设做好统筹规划，制定相关行业标准，并通过创新投融资方式加大支持。

其次，国家相关部门应整合各类涉农监测平台，构建农业农村基础数据资源库和区域性农业农村数据资源“一张图”，建立更加灵活的数据共享机制，推动政府主管部门和相关科研单位，有条件地实现农业生产相关数据的开放共享，提升数据获取、分析、应用能力，为科学决策提供精准数据支撑。

最后，围绕数字农业技术研发与推广，应规划并设置重大科技专项，立足小农户发展诉求及产业发展短板，加快建立产学研合作技术体系；强化数字化领域涉农企业的科研主体地位，支持相关企业牵头攻克核心关键技术；鼓励有实力、有条件的企业搭建行业交流平台，共同打造解决农业生产经营实际问题的实用型解决方案。

全国人大代表、江苏盐城市建湖县天和生态农业合作社理事长、高作镇陈甲村党总支书记 鲁曼

培养农村本土主播，以电商直播助力乡村振兴

政府加强农村工作从业人员的电商技能专项培训，完善人才引进、留用机制，做好乡村振兴软实力基础设施建设。通过政府、行业组织开展农产品画像、直播技巧、推广引流等技能实操培训，也可与职业院校产教融合、与成熟电商营销企业合作，开发农村电商职业能力和岗位职业能力等理实一体化的培训课程。

在打造农产品区域品牌上，政府应担任指导者的角色，利用农产品地理标志等优势吸引关注度，依托农博会、生态旅游节等平台宣传品牌。对种植地、加工地、储存地进行严格的卫生监管，对消费者下单后每个环节的农产品质量实施监控。对假冒品牌加大处罚力度，维护直播电商的合法权益。同时，构建农村电商直播保障体系，如针对特色农产品保鲜度要求较高的物流标准，建立体系完备、高效便利的仓储保鲜冷链体系。

全国政协委员、吉林省延边畜牧开发集团董事长 吕爱辉

建议提高畜牧业抵御风险能力

一、建议加强良种培育与推广，加大畜牧科研投入，深入实施畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程，健全产学研联合育种机制，逐步提高核心种源自给率；强化畜禽遗传资源保护，加强国家级和省级保种场、保护区、基因库建设，推动地方品种资源应保尽保、有序开发。

二、加强大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网等技术在畜牧业的应用，提高圈舍环境调控、精准饲喂、动物疫病监测、畜禽产品追溯等智能化水平；加快畜牧业信息资源整合，推进畜禽养殖档案电子化，实现全产业链信息化闭环管理。

三、鼓励高校、科研机构和企业合作，共同开展畜牧业人才培养和科研工作；鼓励企业开展产品认证、地理标志保护等活动，提高畜产品知名度和美誉度等。

全国政协委员、安徽省政协副主席、民革安徽省委会主委、安徽农业大学教授 马传喜

健全补偿机制 破解“粮财倒挂”

首先，部分省份为试点，按照“谁受益、谁补偿”的原则，依据粮食主产区粮食调出总量，参考粮食生产资源消耗等因素，合理估算补偿资金规模。与此同时，按此规模，以粮食主销区为主，中央财政作为补充，设立国家粮食安全保障基金，作为给粮食主产区拨付奖励的“资金池”。

其次，粮食产销区之间还可以探索构建结对帮扶机制。比如，鼓励粮食主销区经济强市、强县，定点帮扶粮食生产大县建设经济开发区，提高其农产品就地加工转化能力，促进粮食产销区共同做好农业增值大文章。 

全国政协委员、祈福生活服务董事会主席 孟丽红

建议改善农田配套基础设施 推动农田适机化改造

要坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，同时改善农田配套基础设施，推动农田适机化改造，发展智慧农业。此外，还可以积极创新农村土地流转形式，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地，实现规模化经营发展。

可以引导社会资本特别是鼓励新型农业经营主体更多参与和承担土地整治，将撂荒地整治与建设粮食基地相结合；鼓励将生态环境保护修复与生态产品经营开发权益挂钩，对从事生态修复的社会主体，允许利用一定比例土地进行相关产业开发。

全国人大代表、蒙牛集团全球研发创新中心研发总监 史玉东

加快培育乳业新质生产力 推动中国乳业高质量发展

一是研究出台针对性鼓励政策，畅通乳制品行业创新发展路径。如引导行业重点发展乳清脱盐制备技术和乳糖提纯制备技术，重点研究乳铁蛋白等乳源功能成分产业化技术与实现路径、鼓励新型杀菌工艺等新工艺在液态乳中的应用等。

二是引导行业加强新产品研发。加强添加食药物质乳制品、营养重组乳制品、添加益生菌的发酵乳、延长保质期的鲜奶等产品创新，不断丰富乳业矩阵和价值链条。

三是在坚持“四个最严”的基础上，从生产准入和产品规范等方面完善乳及乳制品标法体系，支持新技术、新工艺的应用和新产品的研发。

四是发挥国家技术标准创新基地在本领域的作用，鼓励创新标准化与科技创新互动发展方式，服务产业政策落实。

全国政协委员民盟陕西省委副主委、西北农林科技大学教授、陕西省林业局副局长、陕西省林业科学院院长 昝林森

健全利益补偿机制，保障粮食安全

应加大对粮食生产的投入，同时可考虑改革税制，启动征收耕地非粮化种植经济作物（包括林果）的调节税，作为对粮食生产区和种粮农户的经济补偿金，由国家宏观统筹保障粮食生产区和种粮农户利益。另外，在粮食主产区、产销平衡区、主销区，对经济价值比较高的作物，可根据其种植规模、经济效益、收益所得等方面，估算粮农补偿面积，确定补偿标准，测算利益补偿额度，建立有差异的农业生产税收征集制度，确保种粮农户的利益。

构建主产区与主销区粮食安全生产协同机制同样重要。应鼓励粮食加工、销售企业进入粮食生产区，通过市场双方自由议价方式，探索形成双方都能接受的“粮食权”交易价格，鼓励粮食主销区省份与粮食主产区省份主动对接，主动参与粮食主产区粮食生产基础设施建设，提升粮食主产区种业、耕地保育、农机装备购置等粮食生产能力，支持主产主销区构建保障粮食安全共同体，确保14亿多人的饭碗端得更稳更牢。

全国政协委员、中国科学院南京地理与湖泊研究所所长 张甘霖

改善现有土壤环境监测点位空间布局 加大投入提升土壤环境监测能力

建议进一步优化完善现有土壤环境监测点位空间布局、加大投入提升土壤环境监测能力、强化土壤环境监测数据综合利用、加大土壤环境监测技术创新力度。比如，监测点位在选取时，根据监测工作要求，对监测范围、位置、地质情况进行全面分析、科学安排；土壤环境监测技术也需不断革新，方能保证土壤环境治理可持续发展。

全国人大代表、天能控股集团董事长 张天任

完善农业制度支持体系 加快推进中国农业农村现代化

完善农业保险和再保险制度，增强农业抵御风险能力。例如，可以逐步扩大完全成本保险、种植收入保险等与现代农业发展相适应的保险种类实施范围；还可以通过设立农业风险稳定金，对中国农业现代化建设各领域风险造成的损失进行补偿，以风险分担机制形成的保障效能助力中国农业现代化高标准建设、高质量发展。

全国政协委员、天津市农科院农产品保鲜与加工技术研究所所长 张志军

以农产品加工业促进乡村产业振兴建设美丽乡村

全国人大代表、安徽省农业科学院副院长 赵皖平

加快科技成果转化 培育农业新质生产力 推动现代农业高质量发展

一、同频共振，加强产学研合作。鼓励支持企业与科研院所共同参与，突破农业科研与生产脱节瓶颈。打通学术界与产业界的信息鸿沟，建立有效的协调沟通机制，推动合作事项的具体落实。建立科技资源共享机制，有效整合双方信息、技术、人才等科技创新资源。发挥科研院所在知识积累、人才储备、实验设备和技术方法、信息来源等方面的优势；发挥企业在资金、科技成果转化等方面的资源优势。

二、市场导向，发挥企业优势。企业与科研院校可以联合开展关键技术攻关或新质技术的应用研究，以赛事或农研基金等形式联合构建新型科技平台，建立人才联合培养与交流机制。以市场需求为导向，明确平台发展方向，既能减少企业在科研方面的重复性投入，又有利于技术优势转化为市场优势，缩短产业化周期。

三、人才先行，夯实发展基础。加大向农村地区派驻科技人员的力度，以“科研+基地+农户+企业”等多种科技成果转化模式，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，指导农民发展高质量农业。各地政府要积极发挥组织协调作用，鼓励当地年轻人返乡创业，联合家庭农场、合作社、创业园区，推广农业科技成果，为返乡年轻人提供创业支持和补贴。同时鼓励涉农电商平台进行开放式教学，开发农产品电商培训课程，扶持新农人创业，快速扩大规模、提升市场竞争力。

四、长效投入，加大支持力度。鼓励平台经济对农业新质生产力的研发投入，助力农业高质量发展。一些涉农电商平台基于未来发展的需要，同时也基于社会责任的考量，有意识地加大农业领域的研发投入，比如拼多多设立“百亿农研”专项，面向农业及乡村的重大需求，致力于推动农业科技进步、科技普惠。对此，各级政府部门应予以积极鼓励，同时加强引导，建立长效机制，为加快形成、大力发展农业新质生产力，创造更好条件、营造更好氛围。

全国人大代表、泰山学院泰山研究院教授 周郢

让文旅融合深入乡村