干货满满！农业农村部“十五五”要干哪些大事

这几天，四中全会是当之无愧的热词。5100多字的全会公报，部署了12项重要任务。

当中不仅专列“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”一章，对“三农”工作作出重大部署。其他各项任务，也与“三农”工作息息相关。

比如第二项，“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。

采摘机器人、智慧农业、猪脸识别，我们看到的这些农业创新，背后是具身智能、大数据、物联网等前沿技术的产业化应用。在中国这样一个农业大国，新质生产力不只能激活太空、国防等“高大上”的领域，在果园、大棚和养殖场里也是大有可为，空间无限。

新质生产力一旦与农业结合，赋能传统产业的同时，自身也会赢得广阔的应用场景，为相关技术的创新发展，带来人才、资金等各方面的动力。

就拿无人机行业来说。

• 《农业无人机行业白皮书（2024/2025）》显示，2024年中国农业无人机年作业量突破26亿亩次，带动近50万人从事飞防服务行业，形成约130亿元的飞防市场规模。

• 无人机的应用，早已从喷洒农药，拓展到山区吊运水果、沙漠吊运草方格等不同场景；参与者也不只有农民飞手，还包括高科技企业、农技专家、管理部门等多元主体。

这样一个简单的例子，已经让人看到“三农”工作的复杂性和系统性。

“十五五”的5年，要实现“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”目标，涵盖不同领域，涉及多个部门，面临的挑战不少。农业农村部作为牵头部门，先要凝聚共识，明确目标、任务、挑战和路径。

农业农村部党组要求，“要把学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，作为当前和今后一个时期的重大政治任务”，“部系统各级党组织和广大党员干部要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和二十届四中全会决策部署上来”。

具体来看，围绕四中全会部署的“三农”任务，这次会议认真研究、逐项谋划，提出一系列务实有针对性的举措。

先来看底线任务。

今年是“十四五”的收官之年，也是5年过渡期的收官之年。5年，中国成功向世界证明，贫困是可以战胜的，而且是可以阻断、不再复发。

过渡期后，政策导向如何？“十五五”将建立哪些长期机制，防止发生规模性返贫致贫？

今天上午，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在中共中央举行的新闻发布会上明确，过渡期后要坚持“大稳定、小调整”，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。这可以说给很多欠发达地区吃上了“定心丸”。

农业农村部也提出，要“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”，“强化重点区域帮扶”，“确保不发生规模性返贫致贫”。

与此同时，还要在“常态化”上发力。会议提出，“建立健全常态化防止返贫致贫机制，优化完善帮扶政策，增强内生发展动力”。

再来看农业农村现代化。

不可否认，受历史等因素影响，农业农村现代化进程还相对滞后。怎样在“十五五”夯实基础、全面发力，赶上整体现代化的步伐？

农业这一块，要“提升农业综合生产能力和质量效益”“大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”。

这里有两个关键词。

• 一个是“综合生产能力”，就是“产得出”；

• 另一个是“质量效益”，也就是“卖得好”。

要以保供给为头等大事，“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，构建多元化食物供给体系”。还要满足农民增收和市场对优质特色农产品的需求，扩大优质食味稻、强筋弱筋专用小麦等生产，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，让农产品实现优质优价。

无论供给还是需求，背后都有一个共同的动力源，就是科技。会议提出，“加快推进高水平农业科技自立自强，因地制宜发展农业新质生产力”。去年以来，农业农村部党组聚焦农业科技持续发力，多次与高校、科研院所、企业座谈，围绕提升整体效能，推进系统性变革，取得显著成效，未来5年这份成绩单还将继续升级扩容。

乡村这一头，要“扎实推进宜居宜业和美乡村建设”。

这主要有三个必要条件。

• 一个是有活干、有钱赚，要“大力发展乡村富民产业”。

• 一个是硬件设施要好，“持续抓好乡村建设和农村人居环境整治”。乡村不仅要有不亚于城市的水电路气网，还要解决好农村改厕、垃圾围村等问题。

• 还有一个是软件也得好，“着力培育文明乡风”。此前7部门联合印发的《“文艺赋美乡村”工作方案(2025—2027年)》，以及马上要召开的中国文明乡风大会，都是这方面的创新举措。

可以说符合这三个条件的乡村，才有可能成为“优质生活空间”，才有可能聚人气、有发展。

当然乡村发展离不开政策支持，会议提出“要提高强农惠农富农政策效能”，“释放农村发展活力”，“让广大农民更多分享现代化成果”。这也为今后5年，乃至更长一段时间的深化农村改革，指明了目标和方向。

对备受关注的“十五五”农业农村规划，这次会议也作出重要部署，强调要“高质量推进‘十五五’农业农村系列规划编制”。

在四中全会释放的强烈重农强农信号背景下，这一系列规划的“含金量”，值得期待。