以税为刃疏堵并举，农药产业何以逐“高”？

近日，财政部、税务总局联合出台政策，明确自2026年4月1日起取消20余项农药原药及中间体增值税出口退税，同时保留制剂出口退税优惠。这一差异化举措，绝非简单的税收收紧，而是立足我国农药产业发展全局的精准施策——既以“堵”遏制低效内卷，又以“疏”引导高端转型，既是破解行业“大而不强”痛点的关键抓手，更是推动产业从规模扩张向质量效益跃升的有力杠杆，为我国农药出口格局重塑注入深刻变革力量。

我国作为全球农药生产和出口核心国，原药产量占全球68%，出口额占全球贸易总量超35%，2025年1—11月份，我国化学农药原药产量375.3万吨、同比增长7.7%，产业规模优势显著。但光鲜数据背后，“大而不强”的隐忧日益凸显，高端制剂自给率不足40%，原药出口量占自身产量近85%，部分企业依赖出口退税陷入低价混战，2024年行业平均利润率仅5.7%创十年新低，还频繁遭遇海外贸易救济调查，产业发展质量与规模地位不相匹配。此次政策精准直击这一症结，以税收杠杆倒逼行业告别路径依赖，在转型阵痛中迈向高质量发展。

政策落地前的窗口期，市场已显现短期波动。取消退税意味着相关产品出口成本显著攀升，海外客户为规避成本上涨加速下单，部分企业订单量同比增长超20%，山东、江苏两大主产区短期受益于“抢出口”热潮。但这一红利具有临时性，无法对冲长期成本压力。尤其对出口占比超60%、毛利率不足20%的中小原药企业而言，退税取消叠加欧盟REACH法规升级带来的检测成本，再加上议价能力弱、资金占用及汇率波动等压力，利润空间将被严重挤压，部分低效产能或被迫退出市场，行业分化与洗牌不可避免。

差异化影响的背后，是产业结构优化的必然趋势。政策对原药与制剂的区别对待，释放出清晰的产业导向——鼓励企业向价值链下游延伸，深耕制剂深加工环节。相较于原药25%~27%的毛利率，制剂环节毛利率在36%以上，且享受稳定出口退税，从单纯原药出口转向拥有自主品牌、核心技术和海外登记证的制剂出口，既是企业提升盈利空间的现实选择，也是增强全球市场话语权的必由之路。同时，政策将有效遏制低价内卷，推动资源向技术先进、环保合规、附加值高的龙头企业集中。据了解，目前草甘膦等核心产品前五企业市场占有率在74%，头部制剂企业市占率超60%，行业集中度提升态势明显，为产业升级筑牢根基。

此次退税调整，本质是产业升级的“催化剂”，倒逼企业在三大维度主动求变。一是聚焦技术创新，筑牢核心竞争力。当前低毒微毒农药占比已达63%，2025年，生物农药登记占比预计升至18%，企业需加大环保与技术投入力度，深耕绿色高效产品，适配全球农业绿色转型趋势。二是优化产业布局，延伸价值链条。原药企业需加快向下游制剂环节延伸或开展协同合作，依托制剂退税优势摆脱贴牌低毛利困境，同时深耕巴西、东南亚等核心市场，通过海外建厂、登记互认实现从“产品输出”到“产能+技术+品牌输出”的跃升。三是强化内部管理，对冲经营风险。短期要抓住窗口期锁定长单、提前报关，通过集中采购、工艺革新控制成本。长远需优化供应链管理，增强应对税负、汇率波动的能力。

产业转型难免伴随阵痛，但高质量发展的方向不容动摇。2025年全球杀虫剂市场规模达491.72亿美元，我国化学农药市场规模突破4800亿元，持续贡献全球35%以上贸易份额，产业转型空间广阔。此次退税政策调整，正是要通过“退”的减法，换取产业升级的加法、国际竞争力的乘法。随着低效产能加速清退、优质资源加速集聚、制剂及生物农药出口占比提升，我国农药行业将逐步摆脱“大而不强”的标签，迈向更高质量、更具韧性的发展阶段。

立足新发展阶段，农药企业唯有主动拥抱变革、聚焦创新与合规，方能在行业洗牌中站稳脚跟。相信在政策引导与市场驱动的双重作用下，我国农药行业将实现价值链跃升，既为保障国家粮食安全、推动农业现代化提供坚实支撑，也为全球农业供应链稳定贡献中国力量。