农村土地综合整治实施路径：“一个核心、三大任务、五步流程、六大保障”

作者：庄稼补习班内容团队 2025/8/20 9:28:44

农村土地综合整治是一项系统工程，涉及土地、农业、生态、产业、基础设施等多个方面。根据最新政策、地方实践和权威文件，当前实施路径可概括为 “一个核心、三大任务、五步流程、六大保障”，具体内容如下：核心目标以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元，在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，推动农村土地资源集中连片、高效利用、生态修复、产业升级，最终实现农业现代化、农民增收、乡村宜居三大核心价值

农村土地综合整治是一项系统工程，涉及土地、农业、生态、产业、基础设施等多个方面。根据最新政策、地方实践和权威文件，当前实施路径可概括为 “一个核心、三大任务、五步流程、六大保障”，具体内容如下：

核心目标

以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元，在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，推动农村土地资源集中连片、高效利用、生态修复、产业升级，最终实现农业现代化、农民增收、乡村宜居三大核心价值。

三大任务板块

任务类型	具体内容
农用地整理	解决耕地碎片化问题，推进 “小田并大田”；建设高标准农田，同步提升耕地质量与生态功能。
建设用地整理	整治空心村、闲置宅基地、废弃工矿用地；优化村庄空间布局，保障农民住房需求与产业发展用地。
生态保护修复	实施山水林田湖草沙一体化修复；治理水土流失、矿山生态破坏，同步解决农村垃圾污水等人居环境问题。

五步实施流程（从 “纸上” 到 “地上”）

阶段	关键动作
1. 选点立项	县级政府筛选试点：优先选择群众意愿强、村集体组织能力好、整治需求明确的乡镇或村庄作为实施单元。
2. 编制方案	由县级政府牵头，组织编制《全域土地综合整治实施方案》，明确整治范围、目标、任务、资金、时序、安置方式等；方案须经村民代表大会或集体经济组织表决同意。
3. 审批备案	执行三级审批流程：县级初审 → 市级审查 → 省级自然资源部门批准；若涉及 “三区三线” 调整，需额外报自然资源部备案。
4. 组织实施	严格落实项目管理机制：项目法人制、招投标制、监理制、公告制；鼓励村集体或合作社担任项目法人，保障群众全过程参与决策与监督。
5. 验收评估	分级开展验收工作：县级组织初验 → 市级复核 → 省级抽查；验收核心内容包括工程质量、土地权属明晰度、群众满意度、生态效益达标情况等。

六大保障机制

保障维度	具体措施
资金保障	1. 设立专项整治资金，整合财政、金融、社会资本；
	2. 允许增减挂钩节余指标跨省交易；
	3. 政策性银行提供长期低息贷款支持。
政策支持	1. 允许 “三区三线” 根据整治需求局部优化调整；
	2. 推行宅基地依法有偿退出机制；
	3. 简化设施农业用地备案流程。
群众权益	1. 严禁强迫农民 “上楼”、强制土地流转；
	2. 拆旧建新须严格执行 “先安置、后拆除”；
	3. 依法保障农民宅基地使用权、土地承包权。
组织机制	1. 明确四级责任体系：省级统筹、市级监管、县级主责、乡镇实施；
组织机制	2. 建立多部门协同机制（自然资源、农业农村、财政、生态环境等）。
技术支撑	1. 搭建土地综合整治信息管理系统；
	2. 引入遥感、无人机、GIS 等技术辅助勘察与监管；
	3. 开展地籍调查、土壤质量评估等基础技术工作。
监督考核	1. 建立全过程监督机制，将整治成效纳入乡村振兴考核体系；
监督考核	2. 设立群众举报通道与第三方评估机制，杜绝 “形象工程”“面子工程”。