永久基本农田保护办法出台：城镇扩张的终结信号？

重点在永久两个字上，土地问题一直都是重要问题，不管是早期的土地改革与拓荒耕田，改开以后的经济发展与耕地保护之间的均衡取舍，以及2000年以后的高速城镇化+的城市边缘土地性质改变与耕地补偿问题，18亿亩耕地红线就是这个时间提出来的。

真正的出现永久两个字，是2008年正式提出划定永久基本农田,没有什么巧合，2008年是我国经济发展过程中的一个重要节点，之后出现了以土地为锚的印钞与地方土地财税发展模式，要知道农业生产效率和工业生产效率差异极大，同时农业用地的定价与商业地产的定价更是天差地别，这就导致了城市迅速向周边扩张，而办法则是补偿，在其他地区补偿耕地。而另一个正式永久基本农田的政策是2016年，也不是巧合，也是地方土地财税的第二春之后，要求从试点扩展到全域，落实15.46亿亩划定任务。今年的《永久基本农田红线管理办法》其实并不是突然出现的，而是2008年高速城镇化前就有指出，2016年发布正式文件通知，今年细化且更严格的执行。

尤其是对城镇化的边界，要求非常严格，永久基本农田划定后，任何单位和和人不得擅自调整，占用以及改变用途，实在不适合耕种的，比如零星破碎、污染等因素集中整治的区域，也优先要在城镇开发边界范围内补划，总面积不得减少，其实你会发现，就是为了限制城镇化的高价值土地对农业基本用地的侵蚀。耕地红线这东西，是个经济体都不会放松，毕竟要考虑特殊时期的粮食供给安全，讲烂了的问题我觉得不是这个问题的重点。

我们可以思考为什么是现在?

01

城镇化接近尾声，未来以被动城镇化为主

之前讲过这个过程，农村的空心化虽然还有几亿人，但基本都是中老年人，随着人口结构的上移，基数下降，农村人口的预期寿命又显著低于城市，结果就是我国的城镇化率出现一个长期的被动增长，而非靠收地主动把人赶到城里，之前的城镇化潜力是对的，但过程被房企故意误解了，农村人口接不住房地产的大锅了。结果就是未来城市容量在总人口下降，农村空心化下，其实已经潜力不大了，规划更多的城市边缘土地本身无人接盘，入住率低，还会损害耕地红线。、

02

为未来的规模化种植铺路

不管愿不愿意，未来的规模化承包已经成为不可阻挡的趋势，当下最大的阻力其实就是社会稳定要求和财政困局，要增加规划化的生产效率，必然要对农村人口进行土地补偿和福利兜底，并且提供巨额的非农就业，根本做不到，只能寄希望于时间来修正。

提前做的准备是两个：

一个是土地流转交易+的规则，这里主要是承包权，因为我们的土地从来都不是私有的，政府没钱收，但市场可以统租，这在我们那边农村已经有趋势和试点了，就是把一片土地大家协商，以一定的价格租赁给别人统一种植，比自己种植基础作物收益高，更比不上出门打工的收入，所以当地都会自发的阻止推进。

另一个准备就是土地性质了，要知道农业生产根本无法和其他领域比拼相同面积的产出效率，要确保哪怕统一租给别人(现在是一年三年，未来可能是以十年为单位),不能作为其他用途，只能用来耕种，保障基本物资生产自给率。

总结起来，《永久基本农田保护红线管理办法》,重点在永久二字上，但也不是今年新的东西，早就制定的时间节点，而为什么是现在，比已经没什么争议的耕地红线更值得关注，就是城镇化潜力到头，随着时间推移，被动城镇化也会发生，城市扩张要受到一定的限制。而最重要的是未来的土地怎么用，当然要先制定底线，就是划定永久基本耕田范围，即便未来使用权流转，但基础属性不能发生改变，钢性极强，也就少了钻空子和套利的空间，这可能才是该管理办法的不同于以往耕地红线文件的地方。