中央一号文件首提建设农业强国，到底指什么？未来将如何着力？

2023年，首次将建设农业强国写进了刚刚发布的中央一号文件里，这也对我国农业发展目标提出了新的要求。那么，什么是农业强国？判断一个国家是不是农业强国的标准是什么？未来，在建设农业强国方面，我国又将如何发力？

什么是农业强国？

所谓的农业强国，就是保障粮食安全和重要农产品供给，提高相关产业质量和实力，增强我国农业企业在全球的竞争力。

在过去，当我们提到农业发展目标的时候，一直用“农业现代化”来描述。而农业强国，则更加强调的是竞争力，也就是不但要满足国内人民的需求，还要引领全球农业的发展方向。

在全世界范围内，农业生产大国并不一定就是农业强国，例如巴西、阿根廷、俄罗斯等，虽然每年都向全世界出口了大量的粮食，但并不能称之为农业强国，能称得上农业强国的并不多，主要有美国、加拿大、法国、丹麦、荷兰和以色列等。

我国同样也是，虽然是农业大国，但主要体现在农业规模大，农产品产量和农业从业人员数量多。但目前我国并不是农业强国，农牧业结合比较松散，农业要素流通不畅，农业生产技术支撑不强。在劳动生产率、土地生产率和资源利用率方面，和世界主要农业强国相比，还有比较大的差距。

判断农业强国的标准是什么？

判断一个国家是否是农业强国，一般必须要满足四个条件。

首先，能够充分保障国内粮食安全；其次，有着非常高的农业效率，也就是劳动生产率、土地生产率、资源利用率等都非常高；第三，农业产业化非常成熟，包括品牌和食品安全。农业强国生产的农产品在变成食品以后在国际市场上具有很强的竞争力；第四，就是农业科技含量高，包括种子、农业机械等，都是引领世界潮流的。

也就是说，只有这四条标准都具备了以后，才可以称得上是一个农业强国。如果将我国的农业发展情况和农业强国的评判标准做对比，除了第一条也就是粮食安全方面，我国基本可以保障外，其它几条和目前的农业强国相比，还有比较大的差异。

建设农业强国，我国将从哪些方面发力？

我国是人口大国，建设农业强国具有重大现实意义。那么，我国建设农业强国的着力点是什么？

首先，保住18亿亩耕地红线是建设农业强国的基础。在粮食生产成本过高时，可以适度进口便宜粮食，而在遇到粮食危机的时候，又可以随时恢复种植面积，进退有度。“藏粮于地”就是要保住两个“18亿亩”耕地红线。一是防止耕地“非农化”，坚守18亿亩耕地红线；二是防止耕地“非粮化”，保障粮食播种面积保持在18亿亩。

在保住耕地红线的同时，更要挖掘土地的利用潜力。例如，今年我国将新建4500万亩、改造提升3500万亩高标准农田；同时，要确保土地不退化，特别是东北的“黑土地”；另外，盐碱地合理开发利用也是具体举措之一。

第二，推进农业关键技术的攻关，提高土地生产率。从建国以来，我国的粮食单产从68.6公斤/亩上升到目前的387公斤/亩，增幅超过450%以上。整体来看小麦、稻谷等谷物单产和世界农业强国水平持平或处于先进水平，但大豆、玉米单产仍存在不小差距。未来，我国粮食增产的根本出路在于提高单产，而单产提高的途径是科技进步—主要依靠粮食作物育种技术的不断突破与广泛应用。

我国粮食“弱安全”的主要原因是进口多，据统计，2022年进口的粮食总量相当于12亿亩耕地产量。进口总量中，又以大豆和玉米为主，而进口来源又以美国和巴西为主。可见，我国的粮食安全主要是饲料用粮的安全，而饲料用粮安全是降低对外依存度，降低进口国的集中度。

最有效的办法是提高大豆和玉米的单产。通过推进新的农业科技革命，力争在基因工程育种等第三代植物育种技术，以及在生物肥料、生物农药、生长激素、人造肉等方面取得重大技术突破。

第三，提升农业机械化和装备化水平，提高农业劳动生产率。农业的根本出路在机械化，尽管我国三大主粮稻谷、小麦、玉米的种植与收获已经基本实现机械化作业，但在其它品种以及丘陵、山区，农业机械化普及率仍然比较低。从农业装备来说，各类温室、水利设施、电力设施以及监测水、肥、气、温等要素变化的设备距离全面普及还有很长的路要走。

我国农机装备整体结构水平和发达国家相比，相当于国外20世纪80年代的水平。且小动力配套机具多，大动力配套机具少，单一作业技术含量低的机具多，复式作业专业化高科技水平的机具少。农机装备结构不合理导致粮田耕层变浅、土壤板结、肥力及蓄水能力明显下降，严重影响了粮食综合生产能力的提高。

研究表明，农业机械对粮食增产的贡献在10%左右。加快农业机械化发展是今后一个时期内降低农业生产成本、提高农民种粮收益的重要途径，也是提高粮食综合生产能力的潜力所在。

另外，我国需要发展有竞争力的农业企业，形成自主品牌，这些企业做为市场主体，在国内农业现代化建设中发挥带头作用的同时，在全球农业市场和产业中拥有更大的话语权。最后，农民是建设农业强国建设的主要参与者，也将成为农业强国建设的直接受益者。

总之，建设农业强国，是一个相当长的过程，包括农业效率和科技水平的提高，包括农业产业化的提升，当这些都提升了以后，在这样的背景下，保障粮食安全才是真正意义上的高水平粮食安全。