农药出口政策全面“松绑”！中国国内未登记成分也能合规出海了

2025年11月3日，农业农村部种植业管理司发布了《关于征求仅供境外使用农药登记管理规定意见的函》，对仅供境外使用农药登记管理提出具体规定。这是自2020年《仅限出口农药产品登记有关事项公告》实施以来，中国在农药出口政策上的又一次重大优化。

此次征求意见稿在登记范围、技术要求和审批流程三大核心维度实现制度性突破，构建起更加开放、高效、灵活的农药出口登记新体系。

新旧政策关键要求对比

1. 登记范围突破：解除“先内后外”限制

最具革新性的变化是：允许“有效成分未取得中国境内登记”的农药申请出口登记。这一政策彻底打破了“必须先在中国登记、才能出口”的传统路径，解决了企业长期面临的“内外时序矛盾”，为抢占国际市场赢得宝贵时间窗口。

2. 技术要求松绑：配方灵活适配海外市场

对于已在中国登记的有效成分，出口登记将豁免含量、配比和有效成分数量等限制。企业可根据目标市场的法规和需求，灵活调整产品配方，显著提升产品的国际市场适应性和竞争力。

3. 审批流程优化：毒理资料大幅简化

新规对毒理学资料要求进行了精准瘦身：母药和制剂仅需提供中毒症状与急救措施，在保障风险可控的前提下，显著降低企业合规成本，提升登记效率。

1. 适用情形：四类出口路径全面覆盖

新规设置了四种出口登记情形，基本覆盖企业实际出口需求：

情形一：新成分出口

有效成分未在中国登记的，可申请原药及制剂出口登记，打开海外市场“绿色通道”。

情形二：已登记原药的衍生出口

对已登记原药，可申请不同含量或母药形式的出口登记，丰富产品组合。

情形三：灵活制剂出口（政策亮点）

对已登记有效成分，出口制剂不受中国境内含量、配比、成分数量限制，可完全按海外客户需求定制。

⚠️若有效成分处于登记保护期，需获得首家登记企业授权，兼顾创新与合规。

情形四：兜底条款

为未来新型出口需求预留政策空间，增强制度弹性。

2. 登记资料：抓大放小，聚焦关键风险点

资料要求体现“管住关键、放开非核心”的原则：

行政管理资料：申请表、生产许可证、境内不销售承诺书等；

技术核心资料：

• 产品化学：全组分分析报告，确保成分明确、可控；
  
• 毒理学：原药需提供急性毒性试验报告，制剂仅需急救措施；
  
• 境外使用证明：

✅显著简化：免除药效、残留、环境试验等耗时耗资资料，降低登记门槛。

3. 登记变更与延续：设置“引导回流”机制

变更：新增出口国需补充该国允许使用证明；

延续：

4. 其他重要规定

审查时限：6个月，提升政策可预期性；

登记证号：以“EX”开头，标注出口专用及允许出口国家/地区；

严格禁区：

构建“分层出海”模式

新规实际上构建了分层出海的战略路径，标志着中国农药产业从“国内导向”向全球双循环模式的转变，推动中国农化从“产品输出”向“体系输出”升级。具体地，技术实力雄厚的头部企业聚焦附加值高的新化合物研发，争夺全球产业链顶端位置；而贸易公司与制剂工厂则通过资源整合，深耕终端市场，形成立体化出海格局。

企业可以并行推进国内国际产品布局，根据各市场特点制定差异化策略，这正是成熟跨国农化企业的典型运营模式。

制度配套协同：与《农药登记管理办法》修订形成组合拳

2025年7月修订的《农药登记管理办法》已系统性优化登记制度，为此次出口政策松绑提供制度底座，形成“境内严控、境外放开”的regulatory dichotomy（监管二分法），既保障国内安全，又释放国际竞争力。

产业格局：“量的出口”到“质的跃升”

技术创新通道被打通，企业可针对海外特定需求，开发新有效成分，摆脱国内登记节奏束缚。未来市场响应速度倍增，贸易与生产企业协同的同时，快速推出定制化产品。但这举措可能进一步加速产业链整合，预计将出现更多“研发—登记—生产—出口”一体化出海集团，提升全球议价能力。