2024年化肥最低生产计划来了

2023年8月25日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、应急管理部和中华全国供销合作总社七部门印发《石化化工行业稳增长工作方案》（以下简称《工作方案》）。《工作方案》指出，2023—2024年，石化化工行业稳增长的主要目标是：行业保持平稳增长，年均工业增加值增速5%左右。其中，2024年化肥产量（折纯量）需稳定在5500万吨左右。

就此次《工作方案》中涉及今明两年，尤其是明年化肥行业发展的工作举措，笔者做一下集中的梳理和解读。

2024年化肥最低生产计划明确

一直以来，化肥价格上涨的重要原因之一就是化肥最低生产计划没有量化指标。

国家统计局数据显示，2020—2022年我国化肥产量折纯分别是5395.8万吨、5446万吨和5472万吨。此次《工作方案》给出了5500万吨（折纯）的产量目标，这也是近五年内最高的产量。

明年保供工作做得好不好，就看这5500万吨的产量目标能否实现了。如果实现了，那么国内化肥供应也会有充足的保障，化肥价格也就涨不起来，还有望下跌，对农民用肥是一大利好。

加快落后产能淘汰退出

《工作方案》提出，实施重点行业能效、污染物排放限额标准，瞄准能效标杆和环保绩效分级 A 级水平，推进炼油、乙烯、对二甲苯、甲醇、合成氨、磷铵、电石、烧碱、 黄磷、纯碱、聚氯乙烯、精对苯二甲酸等行业加大节能、减污、降碳改造力度。各地要加快推动不符合国家产业政策的 200 万吨/年及以下常减压装置等落后产能淘汰退出。

可见，今明两年，化肥行业还要持续加大磷矿大省节能、减污、降碳改造力度，加速淘汰落后产能。持续调整产业结构促进转型升级，才是化肥产业高质量发展的出路。

例如8月8日，四川省经济和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅3部门联合制定印发《四川省推动磷化工行业节能与绿色低碳发展实施方案》（以下简称“《实施方案》”）就明确了，到2027年，四川省承担的中国磷化工产业链节能与绿色低碳提升项目要全部实施完成，并实现预期绩效；四川省磷化工行业能源利用效率平均能耗较2020年下降5%以上；黄磷、磷铵行业达到能效标杆水平以上产能比例超过30%；新产生磷石膏无害化处理和综合利用率达到100%，实现全行业一轮以上安全环保节能技术改造。

集约集聚发展是趋势

《工作方案》提出，建设磷资源高效高值利用产业基地，加快磷肥、黄磷等传统产业结构调整，提升新能源、大食品、大健康所需磷化工产品供给能力。建设世界级盐湖产业基地，提升钾、锂、硼等资源综合利用效率。

今明两年化肥行业要继续大力推动磷化工产业链上下游企业集聚区建设，才能进一步提高产业集中度，进一步巩固磷化工产业优势，打造世界级磷化工产业集群。

例如，《实施方案》就明确提出，将重点围绕乐山、凉山、成都、绵阳、德阳、遂宁、宜宾、眉山、达州等磷矿资源富集和产业聚集地区，着力打造磷化工产业集群，加快构建“磷矿—磷酸—磷肥、饲料添加剂”“磷矿—黄磷—双甘膦、草甘膦、草铵膦”等农用磷化工产业链。

围绕磷化工上下游产业延长磷化工产业链，加快培育“磷矿—磷酸—磷酸铁、磷酸铁锂—动力电池”新能源磷化工产业链。大力推动磷化工产业链上下游企业集聚区建设，进一步提高产业集中度。

提高了关键要素保障水平

《工作方案》提出，积极拓展石化原料供给渠道，构建基础稳固、多元稳定的供给体系，有序开展海外原油、钾肥、天然橡胶基地建设。加强化肥等重点产品原料用煤、用气供应保障，鼓励重点石化化工用煤、用气大户与相关供应、运输企业签订产运需中长期合同，提高用煤、用气合同履约程度，努力保障生产要素供应稳定、价格合理。

煤炭、天然气是化肥生产的重要原料，电力供应是化肥生产的重要条件，做好化肥生产用煤用电用气保障工作，是确保化肥生产供应的重要基础和迫切需要。此次《工作方案》可谓充分提高了明年化肥生产用煤、电、气关键要素的保障水平，为化肥保供打下坚实基础。

磷矿石成为保供重点

《工作方案》提出，引导符合安全环保规定的矿肥一体化磷肥企业立足保供需求尽量增加磷矿石产量，加大磷矿石供应力度。

一直以来，磷矿石都是战略性保护资源，磷矿石又处于磷化工产业链的上游，是产业链的起点，具有不可再生、不可替代的特点。2022年多家磷复肥骨干企业磷矿石库存告急，一些企业甚至面临停产处境，磷矿石短缺问题引发全行业高度关注。

随着磷酸铁、磷酸铁锂正极材料等新能源产业的大力发展，对高品位的磷矿石需求逐渐加大，加之国家对磷矿开采的持续收紧以及安全环保形势趋严，预计未来磷矿石的供应将延续紧张态势，磷肥价格易涨难跌。而此次《工作方案》将磷矿石增产列为保供重点，这意味着明年磷矿石价格有望理性回归或者下跌，进而稳定磷复肥价格。

化肥保供时间扩大到全年

《工作方案》提出，做好“春耕”“三夏”“秋冬种”等关键节点化肥生产保供。

以往国家化肥保供的重点多以“春耕”用肥为主，而此次《工作方案》则开创性地把化肥保供延伸至保“三夏”和“秋冬种”，保供时间范围扩大到全年，进一步为农民全年稳定用肥强力护航。

压实责任，不得限产

《工作方案》提出，实施重点化肥生产企业最低生产计划管理，鼓励硫黄、冶炼酸企业与磷肥生产企业，供销合作社系统农资企业与化肥生产企业建立长期战略合作。

在政府化肥保供由虚变实的背景下，《工作方案》进一步压实了明年生产企业与淡储企业的责任，不得限产，要高质量做好化肥生产保供工作，同时也为化肥稳价提供坚实保障。

有了最低生产计划，就有了基础保障。可以预计在《工作方案》的落地指导下，如果2024年化肥产量（折纯量）稳定在5500万吨左右的目标得以实现，国内化肥供应将有稳定保障，农民用肥将有保障。